28.11.2025.
Krajem oktobra 2025. godine Narodna banka Srbije donela je Odluku o bližim uslovima, sadržini i načinu vođenja Registra menica i ovlašćenja, kao i izmene i dopune Odluke o načinu vršenja prinudne naplate s računa klijenta i Odluke o jedinstvenoj tarifi po kojoj Narodna banka Srbije naplaćuje naknadu za izvršene usluge. Navedenim propisima stvoren je pravni osnov da Centralni registar elektronskih menica (u daljem tekstu: CReM) otpočne s radom 1. decembra 2025. godine, odnosno da od tog datuma prvi put u Republici Srbiji počne korišćenje elektronskih menica (u daljem tekstu: e-menice).
E-menice će u pravnom smislu predstavljati posebnu vrstu elektronskog dokumenta, odnosno digitalizovanu (dematerijalizovanu) hartiju od vrednosti. Propisano je da će sve e-menice biti isključivo sopstvene menice, s klauzulom „bez protesta”. Na ovaj način olakšava se korišćenje e-menica, jer se otklanja potreba za podizanjem protesta, a ujedno se nastavlja praksa primenjivana kod papirnih menica, gde se u najvećem broju slučajeva koriste sopstvene menice.
Kada je reč o funkcionalnostima CReM-a, reč je o savremenoj digitalnoj platformi koja će korisnicima omogućiti da sve radnje u vezi s e-menicama obavljaju elektronski – brzo, efikasno i bez papirne dokumentacije. Ove radnje obuhvataju kreiranje e-menica, njihovo izdavanje, prenos na novog poverioca, brisanje, kao i podnošenje na naplatu, bez potrebe odlaska u banku dužnika. Aplikacija je osmišljena tako da korisnicima, uključujući i one bez stručnih znanja u radu s menicama, omogući jednostavno korišćenje, uz brojna pojašnjenja i instrukcije koje će ih voditi kroz postupak popunjavanja i upozoravati na pravne posledice pojedinih radnji. Kroz navedene funkcionalnosti, značajno se ubrzava poslovanje s menicama i smanjuju se troškovi i za privredu i za građane.
Potpisivanje e-menica, kao jedna od najvažnijih radnji, vršiće se kvalifikovanim elektronskim potpisom na daljinu (putem aplikacije ConsentID Kancelarije za IT i elektronsku upravu), koji u skladu sa zakonom ima istu pravnu snagu kao svojeručni potpis.
Posebna pažnja posvećena je sigurnosti aplikacije i zaštiti podataka, što uključuje efikasan mehanizam potvrđivanja da li određenu radnju u ime klijenta banke preduzima ovlašćeno lice. Svi podaci o e-menicama i njihovom korišćenju biće nepromenljivi i bezbedno čuvani u CReM-u, dok će cirkulacija e-menica van njega biti onemogućena. Tako, na primer, neće biti moguće da korisnik sačuva e-menicu na svom računaru i zloupotrebi je naknadnim slanjem identične menice većem broju poverilaca.
Pristup aplikaciji biće omogućen isključivo preko elektronskog i mobilnog bankarstva poslovnih banaka, koje će Narodnoj banci Srbije dostavljati podatke o korisnicima koji pristupaju CReM-u. Sigurnost se dodatno obezbeđuje i putem mehanizma elektronske razmene podataka između CReM-a i banaka, kojim se potvrđuju najznačajnije radnje korisnika (npr. potpisivanje ili prenos e-menice), odnosno kojim banka daje potvrdu da je određenu radnju preduzelo ovlašćeno lice.
Iako e-menice neće moći da cirkulišu izvan CReM-a, u parničnim i izvršnim postupcima one će biti ravnopravne s papirnim menicama. U tim slučajevima, koristiće se zvanični izvodi o e-menicama koje Narodna banka Srbije izdaje na zahtev korisnika podnet preko aplikacije. Izvod se može dostaviti u elektronskoj ili papirnoj formi, u skladu sa željom korisnika, pri čemu su obe forme sa istom pravnom snagom. S obzirom da CReM, kao posebno aplikativno rešenje, čini sastavni deo Registra menica i ovlašćenja kao javne knjige u skladu sa Zakonom o platnom prometu, izvodi o e-menicama imaće pravni status javnih isprava, kojima se, u skladu sa zakonom, dokazuje istinitost onoga što je u ispravi upisano. Ovo je od velikog značaja jer se izvodi mogu koristiti kao verodostojna isprava u izvršnom postupku radi namirenja novčanog potraživanja.
Od novina vredno je pomenuti i da razliku od dosadašnje prakse s papirnim blanko menicama (koje sadrže samo potpis izdavaoca), uz zahtev za registraciju elektronske menice, dužnik banci obavezno dostavlja podatke o elektronskoj menici koju registruje, i to ne samo podatke o osnovu po kome je elektronska menica izdata već i o iznosu iz tog osnova, čime se ustanovljava i određeni vid sigurnosti za dužnika od upisivanja iznosa u blanko menicu koji nemaju nikakve veze s (potencijalnom) ugovornom obavezom.
Korisnici će naknade za korišćenje CReM-a plaćati svojim bankama, pri čemu su te naknade propisima ograničene i vrlo povoljne. Na primer, za registraciju e-menice banke će moći da naplate najviše 50 dinara (dok se za papirne menice trenutno naplaćuje oko 200 dinara), a brisanje e-menice biće besplatno. Na taj način podstiče se da poverioci samostalno brišu e-menice kada je izvršen posao za čije obezbeđenje su izdate.
U prvoj fazi rada CReM-a, od 1. decembra 2025. godine, korisnici će biti pravna lica i preduzetnici. U drugoj fazi, od kraja novembra 2026. godine, registar će biti dostupan i građanima. Takođe, od juna 2026. godine banke će biti u obavezi da prihvataju e-menice kao sredstva obezbeđenja po poslovima koje im dostavljaju klijenti. Očekuje se da će klijenti banaka prepoznati prednosti e-menica, iako će i dalje imati mogućnost izbora između elektronske i papirne forme, a banke će biti dužne da taj izbor poštuju.
Uvođenjem e-menica u pravni i poslovni promet, Narodna banka Srbije je stvorila sve preduslove za potpunu digitalizaciju bankarskih poslova koji uključuju izdavanje menica, čime se ukida potreba za papirnom dokumentacijom i odlaskom u banku radi popunjavanja i predaje menica.
Kabinet guvernera
