24.03.2022.
Питања: Какав третман имају избеглице из било које земље када дођу у Србију у смислу располагања новцем и банкарским услугама? Да ли избеглице могу да отворе рачуне у банкама под посебним условима и да ли могу новац да замене у динаре или евре? Да ли ће Народна банка Србије дати препоруку да се избеглицама из Украјине дају одређене повластице у овом тренутку?
Одговор: Најпре указујемо на то да је Законом о банкама прописано да банка слободно одлучује о избору клијента, тј. о томе да ли ће услуге које нуди пружити одређеном лицу. Из наведеног правила произлази да поменути закон не прави разлику у погледу приступа банкарским услугама с обзиром на врсту или одређене особине клијента банке, већ банке, у складу са својом пословном политиком и унутрашњим актима (којима су, између осталог, дужне да обухвате и мере управљања ризицима којима су изложене или могу бити изложене у свом пословању), самостално одлучују да ли ће успоставити пословни однос са одређеним лицем.
При томе се лицима која имају статус избеглице у Републици Србији пружа посебна заштита у виду забране дискриминације по основу посебног статуса у ком се налазе, што значи да правило о слободном избору клијента од стране банке своју праву и потпуну примену може имати само уз истовремено поштовање једног од основних начела заштите корисника финансијских услуга утврђеног Законом о заштити корисника финансијских услуга, а то је право на заштиту од дискриминације.
Поред тога, Законом о платним услугама регулисан је платни рачун са основним услугама (право на овај платни рачун, начин отварања и коришћења овог платног рачуна, раскид оквирног уговора о овом платном рачуну и др.), при чему је прописано да је платни рачун са основним услугама рачун који се користи за извршавање платних трансакција у динарима. С тим у вези, истим законом је прописано да је, не доводећи у питање примену одредаба Закона о спречавању прања новца и финансирања тероризма и других одредаба овог закона, банка дужна да потрошачу који има законит боравак у Републици Србији, а нема отворен платни рачун – на његов захтев омогући отварање и коришћење платног рачуна са основним услугама, као и да услови за отварање, вођење (коришћење) и гашење платних рачуна са основним услугама морају бити недискриминаторски. Дакле, Законом о платним услугама забрањена је свака дискриминација, непосредна или посредна, по било ком основу, а нарочито по основу расе, пола, генетских особености, националне припадности, друштвеног порекла, рођења, вероисповести, политичког или другог уверења, имовног стања, места боравка, културе, језика, старости, сексуалног опредељења или инвалидитета. Притом, у складу с поменутим законом, законит боравак у Републици Србији означава боравак физичког лица у Републици Србији у складу с прописима којима се уређују пребивалиште и боравиште грађана, односно боравак странаца у складу са законом о странцима, укључујући и странца који борави у Републици Србији у складу са законима којима се уређују питања азила и избеглица или на основу међународног уговора.
С обзиром на све изнето, прописима из надлежности Народне банке Србије банкама које послују на територији Републике Србије дата је могућност да лицима која немају држављанство Републике Србије, у конкретном случају избеглицама, отворе рачун, односно да с тим лицима успоставе пословни однос. Дакле, банке могу да успоставе пословни однос с лицима која имају законит боравак у Републици Србији ако су испуњени законом и подзаконским актима утврђени формални и материјални услови који се једнако примењују на сва физичка лица – услови утврђени Законом о платним услугама, Одлуком о ближим условима и начину отварања, вођења и гашења текућих рачунa, Законом о девизном пословању, Одлуком о условима отварања и начину вођења девизних рачуна резидената, као и динарских и девизних рачуна нерезидената, као и Законом о спречавању прања новца и финансирања тероризма, при чему је банка дужна да одбије понуду за успостављање пословног односа са странком (отварање рачуна) ако у односу на странку не може да примењује одређене појачане радње и мере на чију примену је обавезана у оквиру процеса управљања ризиком од прања новца и финансирања тероризма ако је претходно закључила да је потребно да се ове мере примењују.
Избегла лица могу у банци да продају ефективни страни новац за динаре у оквиру мењачких послова које обавља банка, што је регулисано Законом о девизном пословању и Одлуком о условима и начину обављања мењачких послова, којима је дефинисано да су мењачки послови послови куповине од физичких лица – резидената и нерезидената и продаје тим лицима ефективног страног новца и чекова који гласе на страну валуту. У складу с наведеним, банка може од физичких лица – нерезидената да откупи ефективни страни новац у одређеној валути за динаре под условом да се на курсној листи за ефективни страни новац конкретне банке налази валутa коју нерезидент нуди банци ради продаје. Напомињемо да се на курсној листи за ефективни страни новац банке могу налазити само оне валуте које су прописане Одлуком о врстама девиза и ефективног страног новца које се купују и продају на девизном тржишту.
Народна банка Србије у сваком случају пажљиво прати ситуацију у вези с поступањем банака према избеглицама које пристижу из Украјине, те ће, у случају потребе, благовремено реаговати, укључујући и предузимање мера из своје надлежности ако утврди да су банке поступале супротно прописима чију примену контролише....
Кабинет гувернера
